推进教育事业科学发展 为建设人力资源强国而奋斗
——周济在教育部2008年度工作会议上的讲话

同志们：

　　2008年度教育工作会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾、总结十六大以来特别是2007年的教育工作，研究、部署2008年和今后一个时期的教育工作，进一步统一思想，振奋精神，推进我国教育事业科学发展，办好人民满意的教育，为建设人力资源强国而奋斗。下面，我讲三个问题。

　　一、关于学习贯彻党的十七大精神

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记所作的重要报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，为推动党和国家的事业发展指明了方向。

　　学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，是当前和今后一个时期教育战线的首要政治任务。全面准确学习领会党的十七大精神，重点要把握好三个方面：

　　(一)高举中国特色社会主义伟大旗帜

　　中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。改革开放以来，我国经济社会发展的实践已经充分证明，在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

　　在这面旗帜的指引下，经过改革开放以来的艰辛努力和探索，我们已经开辟出一条中国特色社会主义教育发展道路，使我国教育不断焕发出旺盛的生机和活力。在邓小平理论的指引下，我国教育率先冲破“两个凡是”的桎梏，从恢复高考到大规模地派遣留学生，教育作为解放思想、改革开放的重要领域，迎来了发展的春天，教育优先发展的战略地位得到确立，尊重知识、尊重人才成为时代强音。随着我国经济社会的发展，以“三个代表”重要思想为指导，党中央提出了科教兴国战略和人才强国战略，进一步强化了教育优先发展的战略地位。进入新时期新阶段，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会对教育事业提出了新的要求，贯彻落实科学发展观，推动教育事业优先发展、科学发展，教育事业走入了又好又快发展的轨道。改革开放以来的实践证明，只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，才能在教育工作中始终坚持正确的方向，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推进教育的改革开放，才能不断突破教育发展面临的困难和障碍，推动教育事业的持续健康发展；只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持教育为现代化建设服务，为人民服务，才能办好人民满意的教育。我们要用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、凝聚力量，始终不渝地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，加快发展中国特色社会主义教育事业，为实现党的十七大确定的目标和任务而努力奋斗。

　　(二)深入贯彻落实科学发展观学

　　习贯彻党的十七大精神，最重要的是要进一步深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观，是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　　近年来，我国教育事业之所以取得巨大成就，一条重要的经验，就是坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展。在新的历史阶段推进教育发展，关键是要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力改变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到教育改革发展的各个方面。党的十七大报告明确指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从我们教育工作来说，要从这样四个方面来加以落实：一是进一步实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展；二是坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好人民满意的教育,坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体；三是按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，进一步促进我国教育事业持续协调健康发展；四是统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹城乡和区域教育协调发展，统筹教育的发展、改革和稳定。

　　（三）贯彻落实党的十七大对教育工作的新要求

　　党的十七大对我国教育事业的改革发展提出了新的更高要求，进行了全面部署。在党的十七大报告“加快推进以改善民生为重点的社会建设”部分，提出要“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，明确提出“优先发展教育、建设人力资源强国”。这是党中央着眼于我国经济社会发展的新要求，进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略任务。建设人力资源强国和建设创新型国家一起，构成了新世纪新阶段贯彻落实科学发展观，推进科教兴国战略和人才强国战略的两个奋斗目标和两大战略支柱。

　　经过新中国建立58年、改革开放29年、特别是世纪之交10年来的奋斗，我们国家已经全面普及了九年义务教育，职业教育有了很大的发展，高等教育已经进入了大众化发展阶段。现在，我们已经实现了从人口大国到人力资源大国的历史性转变；我国教育已经进入了一个新的发展阶段；从新的历史起点出发，实现我们国家从人力资源大国向人力资源强国的根本性转变，是时代赋予我们的新的伟大使命。

　　这个战略任务是与党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求相适应的。教育既是这个更高要求的重要组成部分，又为这个更高要求的实现提供人力资源和智力支持。党的十七大报告提出的“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的奋斗目标，集中到一点，就是要优先发展教育，加快建设人力资源强国的步伐。

　　要在全国教育系统不断把学习贯彻落实党的十七大精神引向深入。各级教育行政部门和各级各类学校都要按照中央的要求和部署进一步抓好学习贯彻工作，用党的十七大精神教育全体干部和师生，把教育系统全体同志的思想统一到党的十七大精神上来。

　　首要是抓好学习工作。中央已经作出部署，2008年上半年要对处级以上领导干部进行轮训，集中一段学习时间，认真研读党的十七大文件，原原本本地学习党的十七大报告和党章；2008年下半年，要开展学习实践科学发展观的活动。教育部党组将按照中央的要求对这项工作进行专门部署。教育系统的同志们要增强学习贯彻党的十七大精神的自觉性和坚定性，广大党员干部、党员专家学者要带头学，在改造客观世界的同时，改造主观世界，提高马克思主义的理论修养，用党的十七大精神武装头脑，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。

　　同时，要坚持用党的十七大精神指导实践、推动工作。理论联系实际，是我们党一贯坚持的马克思主义学风，也是学习贯彻好党的十七大精神的保证。要紧紧围绕当前教育改革与发展的重大理论和实际问题，把党的十七大精神贯彻到工作中，继续解放思想，坚持改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路。这里要强调三个重点：一是总结过去，二是研究现在，三是谋划未来。

　　一是要深刻总结教育改革和发展的历史经验。

　　明年我们将迎来改革开放30周年。学习贯彻党的十七大精神，首先要联系改革开放以来教育工作的实际，对30年来尤其是世纪之交以来的教育改革和发展进行认真总结。在发展中国特色社会主义教育的实践中，我们已经形成了对今后的工作具有重要指导意义的基本经验。

　　我们的初步体会有这么六条：

　　第一，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，推进教育事业全面协调可持续发展。优先发展教育是我们党提出并长期坚持的一条战略方针。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面实施科教兴国战略和人才强国战略，继续坚持好、落实好把教育摆在优先发展的战略地位的方针，大力倡导尊师重教，大力发展教育事业，大力提高全民族素质，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴提供强大的人才和人力资源保证。要坚持教育科学发展的道路，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、破解教育发展难题，提高教育发展质量，促进教育事业全面协调可持续发展。

　　第二，坚持全面贯彻教育方针，把培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为根本任务。要坚持育人为本、德育为先，全面落实立德树人的要求，加强和改进学生思想政治工作，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。要全面推进素质教育，坚持面向全体学生，促进学生的全面发展，努力办好每一所学校，不断促进人才培养模式的创新，不断提高各级各类教育的质量，培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

　　第三，坚持教育为现代化建设服务、为人民服务的宗旨，办好人民满意的教育。教育事业关系亿万学子，关系人民群众最根本、最长远利益，衡量教育工作是不是贯彻落实科学发展观，最终体现在人民对教育的满意程度上。衡量办好人民满意的教育的标准，一是要看教育为国家和人民的事业作出的贡献，二是要看能不能解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题。因此，办好人民满意的教育，一方面要坚持发展这个硬道理，通过科学发展来满足现代化建设和人民群众对教育的需求；二是坚持教育公平，把促进教育公平作为国家的基本教育政策，使广大人民群众都能学有所教，享有良好的教育。

　　第四，坚持解放思想，深化改革开放。从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》到《中国教育改革和发展纲要》，从世纪之交高等教育体制改革的重大突破到进入新世纪以来农村义务教育管理体制和经费保障机制的重大转变；从改革开放之初大规模派遣留学生到全方位的教育国际合作与交流，教育的大改革、大开放促进了教育的大发展。过去取得的成就靠的是改革开放，今后的发展仍然要靠改革开放。我们要以改革开放为强大动力，不断增强教育体系的生机活力，提高教育对社会主义市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会建设的适应力、贡献力，拓宽中国特色社会主义教育的发展道路。

　　第五，坚持加强党对教育工作的领导。教育担负着培养社会主义建设者和接班人的使命，旗帜问题、政治方向问题，永远是第一位的。中国特色社会主义教育的发展，必须始终置于党的坚强领导之下，这是总结改革开放以来教育工作正反两方面经验教训得出来的必然结论。我们要以改革创新的精神推进教育系统党的建设，使教育系统的各级党组织始终站在时代的前列，经得起改革开放的考验，经得起市场经济的考验，经得起在复杂环境下领导和推进教育事业的考验，成为宣传贯彻中国特色社会主义理论体系的坚强阵地，为优先发展教育、建设人力资源强国的新征程提供坚强的政治保证和组织保证。

　　第六，坚持和发扬忠诚、奉献、艰苦奋斗的优良作风。在我们这样一个发展中人口大国，面对人民群众对良好教育的期盼，面对穷国办大教育的基本国情，优先发展教育事业，要靠各级党委、政府的重视，要靠广大人民群众的支持，还需要教育工作者忠诚于党和人民的教育事业，以高度的责任感、使命感，“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”。今年教师节，胡锦涛总书记充分肯定了广大教师“胸怀祖国、热爱人民，学为人师、行为世范，默默耕耘、无私奉献”的高尚精神。这种精神体现在过去几十年的艰苦奋斗之中，体现在基础教育实现“两基”目标的攻坚之中，体现在高等教育的跨越式发展之中，体现在职业教育的历史性进步之中，体现在亿万青少年的健康成长之中。我们要永远弘扬这样的优良作风，为进一步发展教育事业、建设人力资源强国而不懈努力。

　　二是要认真研究当前教育工作的阶段性特征以及面临的矛盾和问题。

　　教育发展到一个新阶段，就必然面临新的课题，我们要以党的十七大精神为指导，组织力量进行深入细致的调查研究，积极探索改革发展的新思路。

　　总的来说，我国教育仍然是处于并将长期处于社会主义初级阶段的教育，但在当前，我国教育呈现出鲜明的阶段性特征。最基本的阶段性特征，就是进入了从人力资源大国向人力资源强国转变的新阶段，进入了全面提高教育质量的新阶段。现在，有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为突出矛盾；国民教育体系已经基本形成，中国特色社会主义现代化教育体系还有待进一步发展和完善。从义务教育来看，99%的人口地区已经实现普及九年义务教育，但义务教育的巩固提高和均衡发展的任务极为艰巨；从职业教育来看，规模快速扩展的阶段已经基本结束，但提高技能型人才培养质量的要求日益迫切；从高等教育来看，提高质量尤其是提高拔尖创新人才的培养水平，始终是高等教育的工作重点。因此，尽管教育的规模仍然有一定的发展空间，但从总体上看，今后各级各类教育的发展重点都要放在提高质量上。人民群众不仅要求享有接受教育的机会，更加要求享有接受良好教育的机会。

　　在新的历史阶段，教育面临的各种矛盾都在转化，教育改革发展的深层次矛盾正在全面显现，如深入实施素质教育的问题、义务教育均衡发展的问题、高素质教师队伍建设的问题、创新型人才培养的问题、进城农民工子女入学和留守儿童的问题，等等。这些问题既有教育内部的体制性障碍，又受到教育外部经济社会文化环境的深刻影响，要求我们以科学发展观为指导，进行系统的、深入的调查研究，提出解决问题的思路和办法，提出在新的历史阶段科学发展的思路和办法。

　　教育部党组决定大力加强教育改革和发展战略与政策研究，已确定了13个重大课题，包括人力资源强国研究、推进教育优先发展的政策与制度研究、促进教育公平的阶段性目标与政策措施研究、教育投入保障机制研究、中小学教师队伍建设研究、提高高校人才培养质量研究、农民工子女和农村留守儿童教育问题研究、职业教育集团化办学研究、高等学校发展特点与布局结构研究、现代大学制度研究、教育信息化建设与应用研究、学前教育发展研究、继续教育研究，等等。这项工作还要制度化，还要向广度和深度进军。各地也要组织力量，对本地区教育改革和发展中的突出问题进行认真深入的调查研究。

　　三是要加强对未来教育事业的宏观思考和战略谋划。

　　贯彻落实党的十七大精神，要进一步谋划推进教育改革发展、实现我国从人力资源大国向人力资源强国转变的战略规划和重大政策举措。

　　“凡事预则立，不预则废”。我们要以科学发展观为指导，在总结经验、研究